宜春袁州：只进一扇门 法安万家事 基层治理法治化建设的“袁州路径”

宜春市袁州区坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理法治化实践创新，探索推进涉法涉诉矛盾纠纷“只进一扇门”改革，通过“一站式”“全覆盖”的公共法律服务，不断增强人民群众的法治获得感。近日，笔者走进袁州区，探寻基层治理法治化建设的“袁州路径”。

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从多个部门跑到“只进一扇门”

袁州区是宜春市中心城区所在地，随着城乡二元结构逐步融合发展，社会治理面临许多新的挑战和难题。该区突出党建引领、抓好“关键少数”和完善法治制度，全面统筹推进法治建设。

“以前群众反映涉法诉求、维护合法权益，往往要多地跑、多次跑，矛盾纠纷化解的质量不高、效率偏低。”袁州区司法局局长邹清云说。去年，该区聚焦群众需求，创新打造区级综合型“法治超市”，为群众提供“一站式”公共法律服务。

按照“功能集约化、服务多元化、工作一体化”的工作思路，袁州区将政法、住建、人社、妇联等多部门工作力量整合进“法治超市”，内设公共法律服务中心、法律援助中心、区公证处等十大功能区，集法律援助、人民调解、诉讼服务等多项职能为一体，实现法律服务集约化、多元化。

“法治超市”不仅是“物理上的整合”，还着力推动进驻的接访、调解、诉讼、仲裁、行政复议和公共法律等服务平台资源深度融合，实现群众表达涉法涉诉诉求“只跑一地”、化解矛盾纠纷“只进一门”。前来办事的群众普遍反映，涉及法律的事，只要进“法治超市”都可以解决，就像进超市购物一样方便。

袁州区健全“法治超市”的“统一受理、接诉即办、分流转办、会商研判、限时办理、跟踪回访”一体化工作流程，老百姓反映的事项不论涉及多少个部门，都能现场接诊分流，实现一站式接待、一揽子调处、一条龙服务。

创新分众化法治服务机制

当前，各种矛盾纠纷呈复杂化、多样化趋势。袁州区司法行政部门邀请人社、民政、公安、林业、自然资源等专业部门工作人员进驻“法治超市”，设立服务窗口，明确办事指南，简化办事流程，有针对性地为群众提供分行业、专业化法律服务。

为破解弱势群体维权难等突出问题，袁州区“法治超市”开辟“绿色通道”，为农村老年人、妇女、残疾人、未成年人等弱势群体提供分众化法律服务，实现各类法律服务类事项“快接、快结、快办”。从群众需求出发，还推出“信用+援助”、以“书”代“证”等特色服务，让“只进一扇门”法治服务多了一份温情。

依托“法治超市”，袁州区推出“五+X”服务，即在“法治宣传咨询、公共法律服务、行政复议、信访接待、矛盾纠纷化解”五类服务的基础上，推出防范非法集资、反诈咨询等相关特色服务。今年以来，全区党员干部开展社情民意调研1万余人次，收集居民法治服务需求信息100多条，开展防范非法集资、反诈咨询等服务20余次。

变“传统治理”为“现代智理”

为提升群众的法治获得感，袁州区在“只进一扇门”改革实践中打出了一套法治“组合拳”，变“传统治理”为“现代智理”，系统推进基层治理法治化建设。

推进法律服务网格化管理。全区积极开展社区“法律明白人”骨干进网格行动，有384名“法律明白人”骨干进城乡网格，形成户户进网、层层包干、上下贯通“一张网”的新局面;安排公职律师11名挂点乡镇(街道)，推动优质法律服务向基层延伸，破解执业律师和基层法律工作者力量不足的难题。

完善法律志愿服务机制。在村(社区)干部、网格员、党员、“五老”人员中遴选一批“法律明白人”，组建法律志愿服务队，针对劳动争议、法律援助等与群众密切相关的法律问题，积极开展政策法规宣传、法律咨询服务等工作，弘扬法治精神，倡导新风正气。

为增强“法治超市”专业法律人才支撑，袁州区定期邀请擅长经济、知识产权、劳动纠纷、婚姻家庭等类别的法律人才到“法治超市”开展法律服务。区司法局与宜春学院政法学院签订《法律社会实践基地协议》，引导法律专业学生到“法治超市”参与社会实践和职业体验，提升法律专业能力素养。

在基层治理法治化实践中，袁州区坚持实践创新，积极构建立体化、全方位的基层法治服务体系，通过“点”“面”结合，延伸法治服务触角，形成“横向到边、纵向到底、由点及面全覆盖”的法治服务网络，群众“遇事找法”的意识明显增强。

“线下”“线上”结合，袁州区推动现代科技与传统调解深度融合，用好用足社交媒体、人工智能、信息系统等技术工具，不断创新法治化服务的形式与载体，提升基层矛盾纠纷化解质效，真正做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。目前，全区构建起热线、网络、APP与实体平台紧密融合多位一体的立体化法治服务网络。

“网络”“网格”结合，袁州区“法治超市”以远程会见“乡乡通”工程、江西省社会治理大数据平台为载体，持续拓展公共法律服务“掌上办”“指尖办”等移动服务新形式，引导群众在线上或就近寻求法律服务，降低群众维权成本。去年以来，全区公共法律服务机构在线服务群众5000多人次，为群众节约经济成本20余万元和大量时间成本。

立体化、全方位的公共法律服务，有效延伸了“法治超市”的功能，推动了基层治理法治化建设向全域全时延伸，提高了群众法治意识、法治观念、法治素养，让基层群众真正看到用法律解决日常矛盾纠纷的高效性有效性，办事依法、遇事找法，形成尊法、守法的良好氛围。