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(资料图片仅供参考)
近日,一则“电线杆建在农田里”的消息引发热议。据媒体报道,有群众不断反映,南方电网广东湛江供电局在建设输电工程时,事先未经村民同意就动工修建,而且还占用了部分水稻田,影响农民种田,引发农民不满。该工程线路全长12公里,共231个基杆塔,其中在引发群众不满的村子里至少能看到5个基杆塔矗立在水稻田中。据测算,每根电线杆的塔基占地约4平方米。
对此有人认为,企业的这种做法侵害了农民权益,农民有权为自己权益发声。也有人认为,建设输电工程符合公共利益,对于几根电线杆子,农民不应斤斤计较、小题大做。究竟孰是孰非?要梳理清楚个中原委,绕不开两个基本问题。
一是电线杆建在农田里是否符合政策要求,有无违规行为?应该说,搞电力基础设施建设,对于方便人们生产生活,促进经济社会发展,无疑是好事一桩。笔者咨询有关专家,由于输电工程占耕地面积小,且不涉及土地性质变更,一般不用走征地程序,但需要给予农民一定的赔偿。从政策合规层面来看,供电企业在农田建设电线杆并没有触碰政策红线,然而,从其执行程序看,事先未经农民同意,就直接进入农田动工修建电力设施,则侵犯了农民对土地使用的知情权,违背土地管理法的有关规定。
二是电线杆建在农田里,究竟会对农民造成哪些影响?有人可能会说,每个电线塔基占地4平方米,假使231个基杆塔全部建在农田,所占用的耕地也不到两亩,对农民的影响并不大。果真如此吗?如果只是这样认为,显然是对农民的实际利益没有深刻体察。对农民而言,自家地里一旦架起电线杆子,就意味着永久性失去对所占土地的耕作权,且线路下的生产活动也会受到限制。根据《电力设施保护条例》规定,不得在架空电力线路保护区内堆放谷物、草料,不得种植可能危及电力设施安全的植物。此外,农田里的电线杆还会给农民种田带来麻烦。原本开阔的田畴,就因为插了几根电线杆,导致农机作业时施展不开,影响效率不说,还可能触碰电线杆,造成不必要的损失。据报道,在江西某地,一农户就因机械收割时不小心撞坏线杆“赔”了2万多元。电线杆建在农田里,虽然不违规,但对农民造成的麻烦却并不少。
厘清这两个问题后,我们可以得出这样的结论:电线杆建在农田里,问题的症结不只在于“建不建”,更在于“怎样建”。报道中供电企业的一些做法有失妥当:在未经农户同意的情况下,施工车辆直接开进农田,不仅压坏了水稻,还占用了一些农田建设基杆塔;说是“边施工边谈赔偿”,但直到输电线路投入使用后,仍有部分群众未就占用土地和青苗赔偿达成协议……这些做法明显缺乏对农民意愿和权益的充分尊重,有失妥当。
其实,大多数农民都是通情达理的,他们清楚电力设施建设的好处,并不反对修建电力设施,也并不是不能承受少量农田被占的损失,而是对于电力公司这种未经农民同意的行为方式不满。至于批评农民“斤斤计较”的人,显然是缺乏基本的同理心。试想如果你家的土地或院子被人冷不丁地架起几个电线杆,你会愿意吗?农民向媒体把这件事反映出来,并不是小题大做,而恰恰是其维权意识提高的表现。值得欣慰的是,针对媒体反映的这些问题,南方电网广东公司日前发布声明,称对此“高度重视,立即成立联合调查组,尽快查明情况,如有违法违纪问题绝不姑息”。
回过头来复盘本次事件,如何才能真正做到维护农民利益?对于用电企业而言,要考虑农业生产的特殊性,在选址和施工时尽量选择山地或田埂,最大限度避开永久基本农田。确实无法避开的情况下,要充分征求农民意见,正视施工给农民带来的困扰,拿出令农民满意的补偿方案。对于有关部门而言,要加强监督和管理,争取拿出一个制度性的解决办法,从农田占用到具体施工,再到补偿的制定和发放等,都要有严格的规范程序,切实保障农民利益不受损。
电线杆建在农田里,主要问题不仅在于农田,也在于不尊重农民意愿。尊重农民意愿是我们农村工作政策始终不变的一个基本准则,也应成为各行各业进入农村时自觉遵循的首要准则。唯有如此,才能有效避免此类事件再次发生。
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