四川成都推进重点项目重大资金纳入农村产权交易平台管理规范权力运行 护航乡村振兴

中央纪委国家监委网站 李明韬 通讯员 程廷静

图为近日，四川省都江堰市纪委监委、市农业农村局工作人员前往成都农交所都江堰分公司，了解拟流转用地项目及小微权力运行等情况。陈炯 摄

(相关资料图)

本期看点

二十届中央纪委二次全会强调，积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，看住国家资产、集体财产，维护农民合法权益。四川省成都市将乡村振兴领域重点项目、重大资金以及集体“三资”和群众关注事项纳入农村产权交易平台管理，启动农村产权交易“应进必进、阳光交易”专项行动，推进农村产权交易规范化建设；聚焦风险点加强监督，推动职能部门强化监管，促进基层规范行权用权；借助信息技术赋能精准监督，健全完善制度，推进规范管理，提升基层治理能力，助力乡村振兴。

“我们村9组的摊位成功租出去了，年租金108400元，比以前多了83400元！”日前，四川省成都市龙泉驿区十陵街道来龙村9组300号场地成功在成都农村产权交易平台整体出租，签订合同后，该村党委副书记、纪检委员严泳初第一时间向村民分享喜讯。

来龙村紧邻成都市三环路，地理位置优越，村内的土地资源和仓库厂房等非常紧俏。近年来，该村在集体资产、资源管理中，曾出现村干部优亲厚友、以权谋私等问题。

对此，十陵街道纪工委对来龙村村组集体“三资”管理情况开展专项监督，推动该村集体“三资”项目纳入成都农村产权交易平台管理，监管提质增效。

农村集体“三资”管理领域涉及广大农村群众利益，也是基层违纪违法问题高发领域。发生在农村集体资产、资源交易中的不正之风和腐败问题，严重侵害广大农民利益，群众对此深恶痛绝，必须下大力气整治。

成都市纪委监委以推动乡村振兴领域的重点项目、重大资金以及“三资”管理和群众关注事项纳入农村产权交易平台管理为切口，督促相关职能部门、各级党委政府加强农村产权交易规范化建设。以专项监督调研、“九责工作法”等为抓手，督促相关职能部门、镇（街道）、村（社区）在推进农村产权交易规范化建设各项工作的过程中，进一步压缩基层权力寻租空间，提升基层党风廉政建设水平，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

深入调研，群众关切处就是监督发力点

“从近年来查处的农村集体‘三资’管理方面的案件来看，资金管理不透明、资产处置不规范、监管措施不到位等问题较为突出。”成都市纪委监委党风政风监督室主任陈洪介绍，天府新区万安街道韩婆岭村党总支原书记李志勇违纪违法案件中，就集中暴露了这些问题。

韩婆岭村近年来发展迅速。在积累了雄厚的集体资金“家底”后，该村以村集体名义开办一家投资管理公司，负责该村对外招商、资金使用管理、集体建设用地流转等事务。

作为村党组织负责人、村集体企业法定代表人，李志勇大搞“一言堂”，不按规定公开村务，挪用巨额集体资金以公司名义购买理财产品，将理财收益归个人使用，并收受他人财物，利用职务便利为他人谋取利益。最终，李志勇受到开除党籍处分，被依法判处有期徒刑5年6个月，并处罚金50万元。

成都市纪委监委在监督调研中发现，农村产权交易中“私下交易”“低价处置”“吃拿卡要”等问题多发频发，造成农村集体“三资”损失，严重损害群众切身利益。

“一段时间以来，农村产权交易‘犹抱琵琶半遮面’，村干部与村民信息不对称，有的村干部不按规定公开有关信息，私自决定、‘私下交易’，群众参与权、监督权未得到充分行使，极易滋生暗箱操作。”陈洪说。

成都市纪委监委对近3年全市各级纪检监察机关查处的群众身边腐败和作风问题进行了梳理，发现所查处的4276人中，有395人涉及产权交易方面问题。

群众关切处就是监督发力点。成都市纪委监委紧盯群众反映强烈的突出问题，在全市范围内开展农村产权交易领域问题线索大排查大起底。边查边治，2022年6月，成都市以蒲江县、郫都区、龙泉驿区和金堂县4个区县作为试点，启动农村产权交易“应进必进、阳光交易”专项行动，探索农村产权交易规范化建设，建立由农业农村部门牵头抓总、相关职能部门、属地党委政府等共同参与的联动工作机制。

成都市纪委监委跟进监督，会同相关职能部门强化监督检查，督促各区（市）县厘清农村集体“三资”类别、数量、权属等情况，为在“阳光”下规范开展农村产权交易奠定基础。同时，坚持“深学习、实调研、抓落实”工作方法，成立7个监督调研组，深入各地面对面听取基层纪检监察干部对加强农村党风廉政建设的意见建议，指导做深做实农村产权交易监督等工作。

阳光交易，规范农村基层行权用权

农村产权项目、非必须公开招标的涉农工程项目、非集中采购涉农项目等3类可交易项目，是农村集体“三资”管理中的重点对象，也是农村产权交易中的重要项目。

但是，农村集体产权种类繁多。要堵住风险漏洞，必须厘清还有哪些农村产权交易项目，涉及基层小微权力运行、集体利益和群众利益。

成都市纪委监委对近3年涉及农村产权交易方面腐败案件进行系统梳理发现，除农村集体“三资”外，集体产业招商项目、农民委托村集体统一流转的农用地等其他交易中，管理不够规范、透明，容易滋生腐败。

靶向发力，精准监督。成都市纪委监委在聚焦廉政风险点加强监督的同时，建议有关职能部门，在厘清农村集体“三资”类别、数量、权属时扩大清产核资范围。

有关职能部门将农村集体“三资”拓展为涉农产权，明确清产核资范围除农村资金、资产、资源以外，新增“其他类”。“统一经营管理的闲置房屋及宅基地”“产业招商项目”等在交易过程中易发生廉政风险的项目，纳入“其他类”统一管理，明确规则、公开交易，规范基层行权用权，推动农村产权扩面增值。

全市纪检监察机关立足职能职责，以谈责、明责、查责等“九责工作法”为抓手，通过锚定责任目标、明确责任要求、形成责任闭环，构建农村产权交易“事前事中事后”的全链条闭环监管体系，为护航乡村振兴提供纪律保障。市纪委监委会同有关职能部门，跟进监督检查清产核资工作，督促做好清产核资结果公示、群众疑问解答、争议项目重新核查及再次公示等。

运用清产核资结果，在大量数据和充分论证基础上，成都市于2023年1月发布农村集体“三资”应进必进、阳光交易目录，将产业招商项目、统一经营管理的闲置房屋及宅基地等非集体“三资”项目纳入，确定包括资产类、资源类、资金类、其他类4大类36项交易品种进入成都农村产权交易平台。其中，群众关注度高、廉政风险点多、现有相关政策不明确的交易项目，包括农村建设工程、村级货物及服务采购、镇（街道）持有（代管、托管）集体资产、农民集中居住区安置房等交易，首次列入该目录，做到监管不留空白。据了解，成都市农村产权流转交易按照提出申请、审核受理、组织交易、结果确认、签订合同、交易结算的一般程序进行。按照合同估算价、采购金额等，小型项目可通过平台绿色通道实行便捷采购。大额工程项目及服务采购在征集到3家及以上符合条件的供应商后，通过网络竞价、竞争性谈判或磋商、公开招标等方式择优确定成交供应商。

更加充分的竞价、更加开放规范的平台，促进城乡生产要素自由流动，推动农村资产资源价值最大化，促进农村小微权力规范运行。

自2022年6月以来，蒲江县在成都农村产权交易平台累计成交112宗、交易金额超3.4亿元、平均溢价40.7%以上，县纪委监委共查处乡村振兴领域腐败和作风问题16件16人，同比降低33.3%，线上交易量、成交价格、村民收益提升了，信访举报件数量、违纪案件数量下降了。

科技赋能，堵住“三资”管理廉政风险点

3月中旬，蒲江县大兴镇水口村原5组集体果园流转项目通过成都农村产权交易平台顺利成交，该项目随后在平台上被归档。

项目报备审核要素是否齐全、交易竞价环节情况如何、成交后是否履约……无论何时回溯该项目的“前世今生”，都只需在系统中输入项目对应的“身份证号”，便可对所有情况一目了然。

“进入存量资源库的资产资源项目，一旦录入系统就会被赋予唯一的‘权属码’，进行‘身份证’式管理，从而实现项目全流程追踪、精准监控。”陈洪介绍，这是成都党风廉政建设“三资”综合动态监测系统实现的功能之一。

坚持当下治与长久管相结合，成都市纪委监委运用信息技术，依托成都农村产权交易平台，搭建“智能风控预警”模型，植入党风廉政建设综合动态监测功能，关联成都党风廉政建设“三资”综合动态监测系统，收录农村产权交易中先发包后补资料、违规指定施工方、围标串标等39个潜在廉政风险点。

在交易过程中，成都党风廉政建设“三资”综合动态监测系统可通过整合数据，进行自动排查、自动比对、自动监测、自动预警。自2023年1月启用这一功能以来，该系统先后处置预警信息2257条。

“系统预警提示，金堂县竹篙镇凤凰村一宗集体土地未经备案转包，存在严重风险。”近日，成都党风廉政建设“三资”综合动态监测系统获取一则风险数据，通过自动比对有关数据后，判定风险等级并向金堂县纪委监委发送“预警”信息。经研判，金堂县纪委监委将该疑似问题线索转交对应的片区协作组进一步核实处置。

建立完善制度，促进阳光交易，防蛀除腐。成都市纪委监委监督调研发现，部分基层村社干部纪法意识不强，对自身职责不清、责任不明，导致农村集体“三资”使用管理不规范、管理宽松软，农村集体“三资”管理使用、资产处置审批等配套制度机制相对缺乏，是导致农村产权交易中腐败问题发生的重要原因。

在加强日常监督，逐级压实管党治党责任的同时，成都市纪委监委针对腐败问题背后暴露出的制度漏洞，推动市农业农村局等10个职能部门建立健全相关监管制度。经过反复研究探讨、意见征求、法律咨询论证，该市制定出台了《成都市农村产权流转交易管理暂行办法》《推进地方政府粮食储备网上公开交易的实施意见》等制度。成都农村产权交易所针对薄弱环节，细化交易实施细则20个，进一步规范项目竞价、审查报备、组织交易、合同履约、资料归档等重要环节流程。全市形成了具有较强操作性的“2+20”农村产权交易制度体系。

2023年一季度，成都农村产权交易平台共挂网公告产权交易信息1713条，完成交易1198宗，累计成交金额达19.43亿元，个别项目溢价率超686%。

“推动农村产权集中规范交易，是整治群众身边不正之风和腐败问题的重要手段，进一步推动基层治理能力现代化，激活乡村发展活力。”成都市委常委，市纪委书记、监委主任刘光辉表示，下一步，将加强与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同，推动农村产权交易工作不断走深走实，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。